当前位置:CIO频道新闻中心 → 正文

从海关体系看一带一路

责任编辑:cdeng |来源:企业网D1Net  2018-07-12 09:22:54 原创文章 企业网D1Net
一带一路”包含了大量的中国企业走出去和国外的企业走进来,对于信息行业的人员来说,进一步了解境内外海关的体系,在法律合规上也能让企业在效率上得以增加。7月7日,企业网D1Net主办的“2018一带一路与信息化发展研讨会”邀请到了海关总署稽查司高仁祥处长,为现场分享了《从海关体系看一带一路》的主题演讲。 以下为现场速记: 【海关总署稽查司 高仁祥】 高仁祥:各位,大家下午好!非常高兴,感谢范总给这么一个机会和大家交流。 我一直在想,进出口企业特别是进出口企业参与“一带一路”,最关键的是什么呢?就是贸易顺畅。最近6月28日国务院召开了一个全国深化放管服改革转变政府职能的电视电话会议,在电视电话会议上,李克强总理提到了其中有一点要求,在5年内进出口通关时间压缩一半。 那么这基于什么样的考虑呢?大家都知道,世界银行有一个《营商环境报告》,实际上这个报告说的就是每一个国家的吸引力。这里面2018年的全球排名,我们中国排名78位,实际上与我们现在的经济发展水平是极不相衬的。这里面其中有一个排名是跨境贸易排名97名,刚刚说我们整个中国的排名是78名,其中跨境贸易97名,拖了整个国家的后腿。也就是说,海关可以在“一带一路”怎么样提高通关效率方面发挥作用。今天我从几个方面来跟大家分享一下,海关怎么发挥作用。 第一个方面,制度层面,协调通关便利化。大家知道,我们的“一带一路”现在涉及到有64个国家,“一带一路”倡议64个国家的海关之间就可以在这方面发挥作用。举个例子,比如说检验检疫,大家知道现在检验检疫这一块的职能是划给海关了。我们中欧班列从欧洲经过俄罗斯哈萨克斯坦进入到中国大陆境内,中间会经过若干个国家,每个环节都可能要经过检验检疫。 后面我还会讲到,比如说苹果,大家认为苹果进来是很容易的事情,确实没有这么简单。前期要经过准入,国内要派专人对苹果原料进行检查,有没有病害虫。同时相关国家要开出证明,中间还要经过现场的抽样进行检验。最近发生比如说从波兰出来的要检验一次,有可能在中间在哈萨克斯坦再检验一次,进来中国境内还要再检验一次。中间对于企业来说最麻烦的是多次检验,海关在这方面就可以发挥作用。一个是不同国家的政府之间,我们可以协调一致,一次检验。中间比如说哈萨克斯坦你就别再检验了,同样我们从中国大陆出口的是一个道理,我们可以在这方面发挥作用。 当然了,我们还可以口岸开放,只要你涉及到进出口一定要开放口岸。根据我们整个“一带一路”的倡议,比如说中欧班列,需要在什么地方设置开放口岸,国家在这方面可以提供一些政策性的支持。比如说我们中俄、中哈、中缅、中孟,根据“一带一路”倡议发展的进程情况,可以增加一些口岸,提供更多的便利。大家千万别理解为,我出国要做买卖,我任何一个口岸都可以办理,不是这样的,国家对开放口岸是有规定的。现在经过国务院批准的全国开放的口岸也就306个,并不是说任何地方你都可以办理进出口业务的。 这一块还有很多的方面,包括比如说我们的中欧班列还可以通过转关的无纸化。因为中欧班列到了俄罗斯和我们国内,它的轨道是不一样的,中间要进行转关运输,转关运输要经过一些单证。我们的进出口大家要有一个概念,进出口的查验并不仅仅是查验货物,要验你的货,其实还有一个很重要的是单证。我们还是以检验检疫为例,你从美国要进入澳大利亚进口牛或者羊或者牛奶,需要派至少3到4个人在他的牧场里面待6个月半年,对他的整个牧场情况进行观察,观察以后准入。准入以后,当地的政府还要开证明。你要拿到证明,还要提交证明,这个手续的时间实际上比你查验货物耽误的时间还要多。 我们可以做一项什么工作呢?就是联网,政府与政府之间联网,都通过无纸化。你只要把这个号告诉我了,企业名称告诉我了,两国政府之间联网,这一块也是可以加快速度的。比如说我们手续性的一些通关手续制度比对,这一块都是可以帮助企业提高通关效率的。这是一个方面,我们协调通关便利化。这里顺便给大家介绍一下海关工作,海关作为国家进出境的一个监督管理机关,实际上他是履行两方面的职能:一个是安全、一个是贸易便利化。安全是在确保国家安全的前提下,为企业提供通关便利化,这是一个方面。 第二个方面,不知道大家有没有听说过AEO,AEO是经验证的。我们可以在“一带一路”64个国家之间来进行AEO互认,AEO互认有什么好处?原则上没有情报、没有明显的风险指向的,一般来说对AEO企业不查验,极大的便利企业。当然了,AEO认证是有前提的,第一是这个国家要实施世界海关组织也就是WCO的AEO制度,第二是他要互认。 目前我们刚才说了“一带一路”的国家有64个国家,刚刚前面几位专家都讲到了,这里面的64个国家都比较杂、条件也比较差,真正有AEO制度的也就是28个国家。现在我们中国海关已经与14个国家的海关实施了AEO的互认,这对企业来说是一个极大的便利。当然了,剩下的还有14个国家要逐步的去实施、去谈判。 这里面给大家介绍一下AEO认证要经过12个步骤,这也是很艰难的。比如说要有一个前期的分析,双方领导人签订合作计划、制定一个路线图,第三步是双方的AEO制度进行比对,立法层面、程序层面、标准层面等等要进行一个互相的比对。比如说此AEO非彼AEO,同样都叫AEO,两国可能会存在很大的差别,我们要对不同国家的AEO制度进行一种比对。第四个方面是要实地验证,看看到底是什么情况,双方的做法有什么差异。第五步要进行评估,第六步进行磋商,紧接着是一个互认的安排,包括后面实施具体的步骤。也就是说,制定一个便利化措施,AEO在不同的国家享受的便利化措施有差异。最后签订相互的协议。 经过十多个步骤,中间要经过若干个回合的谈判,谈到的其实就是帮助好的企业能够快速通关。这是我们说可以做到的,“一带一路”海关可以在AEO互认方面促进一些信用好的企业能够在国际上走出去,能在“一带一路”的只要有AEO制度的国家,你都可以享受充分的便利。 第三个方面,我们在检验检疫方面,其实大家可能不太了解,真正在通关环节其实检验检疫这一环是要耗费很大的时间的。这里面我们刚刚讲过,从前面的准入以及我们开相关的证明,以及我们有时候还要抽样,还要送实验室,送实验室要好几天,至少要一个星期才能得出结果,整个过程是影响通关效率的一个很重要的方面。这一块“一带一路”国家的海关可以做很多的事情,比如说检验检疫的准入协议,相互之间签协议加快进程。还有比如说兽疫卫生、植物卫生、动物卫生等方面,我们可以签一些条件协定,也就是说把一些条件可以事先约定好,这样就加快了很多方面的进程。 当然了,刚刚我们的穆总也讲到了非关税壁垒,同样的检验检疫,它也是一种非关税壁垒。所以关税壁垒最典型的就是和我们国家最近的贸易战,通过关税税率的提高,这是一种典型的关税壁垒。那么检验检疫,刚才说的一些数据标准要求是一种非关税壁垒壁垒。在“一带一路”的国家,我们就可以通过相互之间来进行共同的研究,来把我们的一些技术性的贸易壁垒的措施能够事先透明化。实际上非关税壁垒肯定是不透明的,能透明的东西一定是大家都相互知道的,不透明的东西执行起来其实也是很大的伤害。 举个例子,比如说来自美国的关税壁垒肯定是通过税率提高的,但是其实也可以非关税壁垒。比如说来自美国的苹果,我一票一票的抽验,也都进行4S化验,这个实际上就是一种非关税壁垒,对整个通关效率就拉得很很长,这是一种典型的非关税壁垒措施。当然了,检验检疫刚刚说了,还有一个很重要的是要开证明,要很多很多个证明。“一带一路”的国家相互之间能不能够实现互联网的核查,如果不是互联网核查,那就是你给我开一个证明,然后我把它寄过来,企业再送到海关,你看是不是这样的,实际上这个过程就很长了。但是如果你是事先联网核查,这跟我们今天的主题信息化就相关了,如果“一带一路”的国家能够事先联网核查,也是大大的提高了我们的通关效率。 当然了,还有一个很重要的方面,可以为企业提供各方面的一些知识和服务。海关现在检验检疫纳入以后,海关是最了解“一带一路”的国家检验检疫的标准是什么,他有什么传染病,他的哪种植物可能有哪些风险,他对一些工业产包括一些奶制品会有什么危险性,包括我们国内的出口企业出口到哪些国家,这些国家的检验检疫的准入和要求是什么,以及我们知道哪些国家有一些什么传染病,这个就可以为企业提供一些服务、提供一些预警。同时也可以通过提供一些技术的指导和帮助,以免企业走弯路。因为即使你这家公司、这家企业做得再大,你不可能对所有国家的标准、要求都能那么清楚、那么明白。 所以说,我们在这方面就可以结合国家的“一带一路”倡议,对“一带一路”的国家各方面的特点以及技术性贸易壁垒的措施可能的情况、检验检疫可能的准入要求、可能面临的疾病、可能设置的障碍了解清楚以后,提供一些预警性的知识,我们作为一家进出口企业,你不仅要了解他的基本政策,还要了解他的一些特殊性政策,否则你就会碰壁。当然我们还可以促进口岸的互联互通,比如说我们现在和东盟老挝、尼泊尔、塔吉克斯坦、巴基斯坦,这样我们可以通过相互之间,这些国家你要跟他打交道,说实话他是很穷的,你要提升我们国家企业的竞争力,有时候你要让他提高效率。 大家可能在网上听说过,我们国人到越南去旅游,你经过口岸的时候,他肯定要你掏小费的。这时候海关可以做工作,也就是说第一可以签订一些合作协定,第二可以提供一些帮助,把中国的一些先进做法、包括一些技术建设、包括一些信息化系统,来帮助他提高他的能力,减少他的一些障碍。另一方面,其实也是促进我们国家的一些优质企业能够走出去,帮助你走出去,否则你在这么一些国家他会给你层层设障。前面我们提到,企业最害怕的是层层查,一道关口、一道关口的查。而且每一道关口的查,一个集装箱不是说查一两个小时就能查完的,带来的是你可能觉得我仅仅是查一两个小时、查一天,但是大家要注意,集装箱或者一艘船在一个港口是有滞港费的。 还有现在出口企业申报的时间和船期,尤其是有些国家的船期不是天天有的,就像我们坐航班一样,你要到上海、到深圳,一天有10多趟航班。但是如果你要往二线城市,一天有一趟、两趟就不错了,有的地方可能两天一趟、三天一趟。那么这个船期对企业来说就很重要了,这时候企业要跟海关合作,你的船期跟你的申报怎么能够结合起来,不至于由于你的申报和船期没有很好的结合起来,结果耽误你的时间,你可能耽误了一天的时间,你的申报通关时间耽误一天,但是带给你的损失可能是三天。因为那两天之内都没有船,没有船带来的损失是滞港费,港口是要赚钱的,你以为你的船、你的集装箱停在那里是免费的吗?不是,所以这一块在我们的“一带一路”方面是可以做很多文章的。 大家听说过“三互打通关”,哪“三互”呢?信息互换、监管互认、执法互助,这就跟我们的信息化密切相关了,说到这里就是我们的单一窗口,实际上单一窗口涉及到的不仅是海关,所有口岸各部门,对于企业来说通过单一窗口一次性的录入、一次性的申报,同时提供给各个部门进行申报。那么未来是什么?要实现“一带一路”国家之间的单一窗口的互联互通。刚刚有一位专家张博士提到了,我们整个“一带一路”并不仅仅是货物,也不仅仅是架设桥梁和铺路,还有很重要的是网络的互联互通。 政府部门之间信息的交换,有了信息的交换,对于企业来说,他可以一次性的录入,能够根据不同政府部门的需要、根据不同国家海关的需要来生成若干个申报单,对于企业来说是一种极大的节省。同样的,在此基础之上,不同国家的海关之间监管互认。也就是说,你在波兰海关,他查阅一次,来到我中国海关,我认波兰海关的结果,就是说只查一次,这就是监管互认。还有一个是执法互助,海关与海关之间开展一些联合执法,比如说一个集装箱,他知道这个集装箱从波兰哪里出来的,现在在什么地方,里面可能有枪支、有毒品,告诉中国海关,中国海关就跟踪这个集装箱到哪里,然后去把它查获。同样的反过来,中国海关也可以通知波兰海关去查获,这样减少中间的环节。 最后,讲一下信息的互换和共享。我们刚刚前面讲到的有政策层面、有操作层面,实际上这些层面很多都需要我们信息化系统的支持。将来在“一带一路”的64个国家之间,未来要启动一项“一带一路”的海关信息互换和共享服务的平台,要促进“一带一路”海关之间的单一窗口的互联互通、互相连接。同时设计实施数字海关平台,“一带一路”的海关之间仓单的提前申报、申报单的共享、监管结果的互认、原产地证书。原产地证书是很重要的,比如说我们很多自贸区的战略、还有一些优惠的税率,是针对特定国家的,比如说东盟,比如说我们跟智利中智贸易建立贸易区,他是零关税的。 零关税首先你要认定这个货的原产地是智利,怎么认定呢?对于企业来说,他为了享受零关税,他可能告诉你,我这批货就是从智利来的,谁来认定,那就是靠原产地。原产地现在大家都知道,他开一个假证明,你怎么能识别它是假的,最终是要靠数字化的信息共享。也就是说,未来我们要按照世界海关组织的统一数据源的标准,建立一个互联互通共享的信息化的数字化的海关平台,实现相互之间的信息互换、监管互认,达到我们的执法互助。 其实还有一点,这里我再补充一下,现在大家比较关注的是知识产权。现在中美贸易战一个很重要的方面是知识产权,其实现在我们国家对知识产权是非常重视的,包括我们海关有专门的部门全力以赴的打击。一方面是应对欧美的一些压力,另一方面是从我们自身的战略出发,尤其是“一带一路”倡议,前面大家都讲到周边很多都是比较差的国家,我们怎么保护我们的优质企业、走出去的企业,在“一带一路”的沿线国家不要受到一些侵权。涉及到进出口的知识产权的保护是海关要作为的,我们要建立一种执法互助,不同国家的海关之间开展一些联合执法,对知识产权的清关进行调查,其结果就是保护一些优质企业。 总体来说,作为海关、作为一个执法部门,最重要的就是我们刚刚说的两点,第一是安全,第二是便利化。那么安全是作为我们国家的需要,习总书记提出了总体国家安全观,海关作为口岸单位要严防死守,要确保国家的安全不能受到侵害、不能受到损害。第二点,我们还有一个很重要的方面,就是要支持我们的企业走出去,提供一些通关便利化的服务,我们确保我们的优质企业在全球能够具有竞争力。 谢谢各位!
关键字:海关 一带一路 原创文章 企业网D1Net
从海关体系看一带一路 扫一扫
分享本文到朋友圈
关于我们联系我们版权声明友情链接广告服务会员服务投稿中心招贤纳士 企业网版权所有©2010-2018 京ICP备09108050号-6
^
沙龙国际手机版